“苏大人，朝廷下旨了！”李管家拿着圣旨匆匆跑进来，“皇上要您把这些年的制度创新总结成正式法案，上报朝廷！”

苏锦放下手中的账本，接过圣旨仔细看了看：“这是好事啊！我们的抠门管理法终于要成为国家法律了。”

“可是大人，立法这种事情，我们从来没做过啊。”李管家有些担心。

“没关系，立法其实就是写制度，而写制度就是我们的强项。”苏锦拿出一张纸，“我们用抠门立法三步法：第一步，梳理现有制度；第二步，分析成本效益；第三步，设计实施方案。”

她开始在纸上画图：“你看，我们这些年建立的制度可以分为五大类：财务管理类、商业监管类、军事保障类、司法执行类、外交贸易类。每一类都要单独立法。”

“这么多法案，工作量很大啊。”李管家说。

“所以我们要用抠门批量立法法！”苏锦得意地说，“建立标准化的法案模板，批量生产，既保证质量又提高效率。”

很快，苏锦召集了府中的文书和幕僚，开始了立法工作。

“各位，今天我们要做一件前无古人的事情——用抠门思维来立法。”苏锦站在众人面前，“首先，我们要明确立法的基本原则。”

她在黑板上写下几个字：“第一，成本最小化；第二，效益最大化；第三，操作简单化；第四，监督透明化。”

一个老文书举手问：“苏大人，这个成本最小化是什么意思？”

“就是说，我们制定的法律，执行成本要尽可能低。”苏锦解释道，“比如说，如果一个制度需要增加一百个官员才能执行，那这个制度就不合格。我们要设计那种用现有人员就能执行的制度。”

另一个幕僚问：“那效益最大化呢？”

“就是说，我们的法律要能解决实际问题，创造实际价值。”苏锦拿出一份文件，“你看，这是我们的抠门法案效益评估表。每个法案都要计算它能节省多少成本，创造多少收益，解决多少问题。”

大家看着这个表格，都觉得很新奇。以前立法从来没有人算过这些账。

“好，现在我们开始起草第一个法案——《抠门财务管理法》。”苏锦拿出一份厚厚的材料，“这个法案要把我们这些年的财务管理经验都写进去。”

她开始逐条讲解：“第一条，建立统一的会计标准。所有政府部门都要使用相同的记账方法，这样便于监督和比较。”

“第二条，实行预算先行制度。任何支出都要先有预算，没有预算的支出一律无效。”