皇帝的脸色微不可察地有了变化。杨昭的请求，已超越了单纯的农耕范畴。引大江大河之水，灌溉千里良田，甚至改变地貌，这需要何等的人力物力？更重要的是，一旦成功，其对地方的影响力，对国家资源的掌控，将是前所未有的。

御书房内，空气一时有些凝滞。程祭酒垂首而立，他亲眼目睹了西山奇迹，对杨昭的“古农法”深信不疑。然而，水利之术，这等改天换地的大工程，即便是他，也感到心头震动。这已非一家一族之力所能及，而是关乎大乾国运的宏图。

皇帝踱了几步，目光再次落到案头的谷穗上。饱满沉甸，散发着泥土的芬芳。西山荒地变为良田，已是惊世骇俗。若真能引水灌溉千里，那大乾将再无饥馑之忧。这诱惑，对一位渴望开创盛世的帝王来说，是巨大的。

“水利之术，非同小可。”皇帝缓声说，声音里带着考量，“所需钱粮，所需民力，皆是天文数字。一旦开工，便无回头之路。若有差池，百姓受苦，国库空虚，后果不堪设想。”

杨昭没有急于辩驳，他明白皇帝的顾虑。这确实是个风险巨大的项目，但他有把握。

“陛下所言极是。”杨昭拱手，语气沉稳，“然，臣在‘古农法’残本中，见识到先贤们对水利之道的精妙记载。其法并非一味蛮力，而是巧借地势，疏导水流，以最小的代价，发挥最大的效用。”

他顿了顿，继续说：“且，水利之功，非止于灌溉。可疏通河道，便利漕运，亦可泄洪防灾，保一方平安。长远来看，其所带来的收益，远超初期投入。百姓安居乐业，土地产出翻倍，国库充盈，陛下之盛名，将流芳百世。”

杨昭的话，精准地击中了皇帝内心最深处的渴望——开创盛世，名垂青史。

“至于钱粮民力，”杨昭声音提高了几分，“臣以为，可分期而行，先择一处旱灾频发之地，小范围试行。若效果显着，再逐步推广。至于民力，可仿照徭役之制，但均田司可提供工钱，以工代赈，既能修渠，又能让百姓得利，一举两得。”

他将风险降到最低，将利益放大，并将项目与百姓福祉、皇帝名声紧密挂钩。

皇帝凝视杨昭，许久，才缓缓开口：“准了。但朕要你记住，水利司之责，重于泰山。你需严谨规划，步步为营，切不可操之过急。”

“臣，领旨！”杨昭躬身应下，心头一块巨石落地。农政院和水利司，这两个机构的设立，意味着他的影响力，将从商业、农耕，正式延伸到国家基础设施建设的核心领域。

当杨昭走出皇宫时，天色已晚，华灯初上。他知道，这道旨意，必将在京城掀起轩然大波。