机构设置： 于咸阳设‘大秦钱庄总号’，归少府直辖。首批于关中要郡如内史、陇西、河东、三川等地设分号，逐步铺开。

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‘飞钱’制度：

· 形制： 采用特制纸张，由将作少府负责研制，需有独特水印、编号、密押，并加盖少府及钱庄总号印信，严防伪造。

· 存取： 商贾存钱，钱庄开具对应金额‘飞钱’，一式两份，骑缝盖章，一份交予客商，一份留存底根。客商凭‘飞钱’至异地分号，经核对印信、编号、密押无误后，即可兑付。

· 汇费： 为维持运营，可收取百分之一至三的汇兑手续费，具体由治粟内史核定。

资金调度与安全：

· 各分号需定期向总号汇报存兑情况，总号统筹调度资金，利用各地赋税上缴、物资采购的时间差，确保支付能力。

· 设立金库，派驻精锐兵士护卫。制定严苛律法，惩处伪造、盗用‘飞钱’及贪墨钱庄资金之行为，此事需丞相费心。”

与官营工坊及丝绸之路的联动： 日后官营工坊产出之丝绸、瓷器、茶叶等，其大宗贸易结算，可优先通过钱庄‘飞钱’进行，既安全又便捷。丝绸之路所得外币金银，亦可纳入钱庄体系进行管理和兑换。”

李斯听得目光炯炯，补充道：“律法层面，需明确‘飞钱’之法定地位，规定其与金铜等值，禁止拒收。伪造者，当处以重刑，甚至族诛！”

治粟内史则在心里飞快地计算着运营成本、汇费收入以及那“沉淀资金”可能带来的巨大能量，越算越是心惊，也越是兴奋：“顾大人思虑周详！这资金调度乃是关键，需选拔精通算术、忠心可靠之吏员负责。”

少府令也连连点头，表示少府定当全力配合，做好机构设置、人员选拔和物资保障。